9月29日，海南省公布了《海南省总体规划（2015-2030）纲要（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。

《征求意见稿》对海南的定位为“一点两区三地”，“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支点；“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区；“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。

与2009年发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）（以下简称“若干意见”）相比，《征求意见稿》新增加了21世纪海上丝绸之路的战略支点、全国改革创新试验区和海上救援基地的新定位。

按照《征求意见稿》的要求，海南将进行多规合一的改革。即将生态环境保护规划、基本农田保护规划、林地保护规划、水资源和湿地保护规划等资源环境约束性规划等多项规划以及国际旅游岛建设发展规划纲要、主体功能区划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划、生态功能区划、生态红线区域保护规划等空间规划进行统筹协调。

海南政协常委王毅武指出，过去规划指标相互冲突，海南进行这样的改革，要有利于建设旅游岛建设需要。因为过去政出多门，多规合一后可以简约、集约地解决发展问题。

“当然也要为未来留下新的发展空间，也不适宜搞的太细，很多单项规划可以不搞。”

海南省加快推进“多规合一”工作领导小组办公室负责人在答记者问中提出，多规合一，就是并按照统一的坐标体系落实到“一张蓝图”、划定生态控制线、基本农田控制线、林地保护控制线、开发建设边界线等，最大限度地守住生态红线，最大限度地发挥资源利用效率，最大限度地提高行政审批效率，避免资源浪费和同质化、重复建设。

也是适应这样的定位的变化，海南增加了不少新的产业，比如互联网产业等，海南将重点发展电子商务、游戏动漫和服务外包等应用服务产业，大数据、研发设计、数字内容、物联网和卫星导航等平台支撑产业和互联网+旅游、互联网+农业、互联网+医疗等互联网+产业。

海南大学产业经济研究院院长李仁君认为，这些新的产业说到底还是适应新的定位发展需要。比如海南作为21世纪海上丝绸之路的战略支点，物流业需要大力发展是肯定的，发展互联网的很多产业，这是新的时代要求。

此前《若干意见》中提出的造船、林纸一体化、矿产资源加工业等产业，并未在新的纲要中被强调。

《征求意见稿》称，海南将改造升级现有粤海轮渡设施；力争开通动车轮渡，实现海南高铁与全国高铁联网。而《若干意见》中曾提出“推进琼州海峡跨海通道工程前期工作”。

中国工程院院士王梦恕指出，海南琼州海峡的通道提出过几个方案，比如东线建设大桥，这因为涉及到各种安全和生态因素最后被否决。目前建设海底隧道的可能性大一些。从长期角度看还是要建设跨海通道的。因为海南缺电，如果建成海底高铁通道也可以变成综合地下走廊，添加输电功能。

他认为，目前通过轮渡的方式走动车，每天费用达到数万，而且耗时长，从长期看很不合算。而如果修跨海大桥也不合适，因为这会使得内陆大量的汽车进入海南，这会影响海南的生态，也影响桥下大型油轮的航行。