刚刚过去的春节“黄金周”，毫无意外地，三亚市工商局所有工作人员再次度过一个没有假期的节日。

大年初七，省委常委、三亚市委书记张琦专门带队到三亚工商局进行慰问，对该局近年来工作予以肯定，并鼓励该局坚持“问题导向”，发挥好主力军作用，依法依规为三亚旅游产业发展做出贡献。

三亚是热门旅游目的地，旅游市场管理一日不可懈怠，假日期间，更是管理的重点。三亚工商局作为市场监管的重要部门，“白加黑”“5+2”早成为其工作人员的常态。同时，随着万众创新、大众创业日渐深入人心，为市场提供优质的政务服务，也成为该局的关键工作。

如果用一个字来形容2015三亚工商，那就是“忙”！如果用一个词来概括2015三亚工商，那就是“充实”！

宽进与负面清单相结合，当好市场“守门人”

2015年9月1日，天使湾众创空间创办人郑志康不到1小时就填完一份表格，有几十项数据，然后，拿着准备好的材料，统一交给一个办事窗口，没交任何费用。当天，他就拿到了三亚首张“一照一码”营业执照。而在此前，注册一个企业，得填上近200项数据，至少要花半个月，连身份证都要复印很多遍。

对企业来说，时间就是商机。2015年，三亚在全省快速推进“一照一码”登记制度改革的实施，大幅提高企业登记注册效率，让企业告别公章“旅行”和重复提交书面材料的历史，企业拿着“身份证号”可以到任意部门办理业务，办事程序“瘦身”，降低营商成本。

“商事登记制度改革是一项涉及全局性的重大改革。去年以来，我们扎实实施‘先照后证’、注册资本认缴制、年度报告公示制、注册官制和推行‘三证合一、一照一码’‘一址多照’和‘一照多址’登记制度等多项改革，降低市场准入门槛。”三亚市工商局局长王晓透露，自推行改革以来，市场主体创业激情被激发，2015年三亚市新登记注册企业3351户，同比增长34.1%，新登记注册个体工商户5441户，同比增长27.6%，商事登记制度改革，对企业既是利好，也是监督。

对被列入违建拆迁范围的经营者，易破坏三亚河环境等企业说不。

2015年，三亚市工商局简化退出程序，出台《关于市场主体违反登记事项而被吊销营业执照的指导办法》，对因违反登记管理规定而被清退市场的行为统一规范，完善操作流程，鼓励和引导企业合法注销。同时，加强证照监管，定期回访回查被吊销营业执照企业，及时收缴其营业执照正副本、公章及合同专用章；建立被吊销企业法定代表人及主要负责人的惩戒机制，限制其任职资格、投资资格、管理行为等方面的权利，实施市场禁入。

此外，三亚市工商局探索“两河一湾”准入负面清单，对易对三亚河、临春河和三亚湾周围环境造成破坏的经营主体项目实施全面禁入，鼓励新技术、新业态、新商业模式等清单外的企业进驻该区域，既保护生态，也激发市场活力。

严管与合作相协调，当好市场“裁判员”

5人被依法拘留，店面被查封，因涉嫌欺客宰客，鑫福园胖姐海鲜店“栽了”！

从获得线索到依法查处，不过数天的时间。一切，得益于三亚市工商局不断创新工作模式，联合旅游警察等涉旅部门，有力打击违法违规经营者，震慑不法商贩。

“小工商所管不了大超市”“检查违法经营企业进不了大门”“询问笔录拒不签字”……昔日工作的难题，随着联合执法体制的建立和强化，正得到有效解决。2015年，三亚工商局在深入与旅游委、物价局等部门合作的基础上，强化与我国首支旅游警察支队——三亚市公安局旅游警察支队的协同合作，切实提高执法行动效率，加快相关纠纷及违法犯罪案件的处置，保障游客的合法权益和人身安全，对违法经营行为形成强大的震慑。

加强与各部门协调配合，形成各部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制。三亚市工商局切实加强与旅游委、旅游警察支队等职能部门的协同配合，形成监管合力，对海鲜排档欺客宰客等违法行为形成震慑作用。采取明查暗访、交叉检查等方式，对节假日消费量大、监督检查中发现问题较多、消费者投诉举报较集中、社会反映比较突出的旅游购物点、涉海企业、海鲜排档、涉海旅游、航空机票代售点和水果市场等旅游市场重点领域，专项整治。2015年，共立案查处旅游市场案件60宗，罚没款313万多元，吊销营业执照4家，停业整顿2家。

合作之路永无止境。随着在线旅游的快速发展，如何加强网络交易市场的监管和服务，成为摆在三亚市工商局面前的重要课题。

“我们专门与去哪儿、携程等国内网络旅游市场份额占有率最高的网站，签订维权协作机制，使12315调处平台对消费投诉的受理，外延至上述各网站平台，极大提升投诉的解决时效。”主动与杭州、南京等省市工商局沟通，建立网络案件异地协查机制，对分属异地的网络平台和网络店铺，实施共同监管。”三亚市工商局调研员符凤莲透露，2015年该局主动与杭州、南京等省市工商局沟通，建立网络案件异地协查机制，对分属异地的网络平台和网络店铺，实施共同监管，百余件不合格“一日游”等旅游产品被下架。

创新与服务相并重，做好市场“服务员”

淘宝众筹人气排行榜第一，全球单项支持人数最多的众筹项目，这是“三亚海鲜排档诚信管理基金”淘宝众筹项目在短短一个月内取得的成绩。

众所周知，海鲜排档管理是三亚的“老大难”问题，如何让管理“有形之手”与市场“无形之手”有机结合，形成海鲜排档治理的合力，三亚市工商局一直在探索。

“三亚是淡旺季明显的旅游城市，淡季食客寥寥，旺季一座难求，导致相对竞争不充分，商家必然将淡季运营成本摊入旺季，甚至利用违法手段牟利，缓解供需矛盾是解题的关键。”三亚市工商局有关负责人说，该局结合本地优势，对辖区内海鲜排档经营区域进行合理规划布点，鼓励三亚火车头万人海鲜排档等有实力的企业，充分利用闲置集体建设用地，建设特色海鲜排档，实行统一规划、统一管理、统一模式，丰富市场供给；同时，启动三亚市海鲜排档星级评定，由行业协会牵头，让诚信经营的商户获益，形成“政府+协会”联合治理的模式，将优秀海鲜商家分级管理，为游客和市民推荐诚信经营的商家信息，并逐步渠道化、市场化。

海鲜排档管理出新招，三亚作为滨海度假目的地，涉海旅游的管理更要创新。

为大力整治涉海经营“顽疾”，三亚市工商局进行实地的摸查调研，协同海洋、旅游、交通、文体等部门开展多次明察暗访，在积极查处送客前往涉海旅游项目经营场所的“黑车”“黑导”外，还严格查处涉海“一日游”小广告，从源头上压缩非法涉海项目的生存土壤。

三亚作为一座专业化的旅游城市，广告牌违规林立、小广告违法发放，有损城市形象，破坏市场秩序，为此三亚市工商局在户外广告管理上坚持做到审批和整治“两手抓”，审批合格率达100%，责令停止发布违法广告135条；查处违法广告案件172宗，有效规范广告市场经营秩序，进一步净化广告市场环境。

耗时8天求告无门，三亚工商局介入后，30分钟成功维权！游客孙先生的维权路颇具戏剧性。

在“去哪儿网”预定租车公司的轿车，因该公司不能满足更换车辆的要求，孙先生随即要求退车、退款，但该租车公司却不愿退还违约金。接到投诉后，三亚市工商局网监局立即启动网络维权协作机制，第一时间与“去哪儿网”联系，要求其尽快处理。随后“去哪儿网”联系孙先生表示同意全额退款，租车公司也同意退还违约金。

“我们正分批与国内31家主要涉旅网络平台建立维权协作机制和平台规范协作机制，仅2015年‘十一’期间，已检查网络经营户2352户次，处理网络消费投诉13件，为消费者挽回经济损失1449元，有效树立消费维权‘网络订购三亚旅游产品不用怕宰’的形象。”符凤莲透露，该局将协同保亭等市县建立网络市场消费维权协作机制，平台指挥中心统筹整合四市县执法力量，联合处理重大投诉；对涉及第三方平台的投诉，由平台指挥中心统一协调第三方平台，及时有效处理网络消费投诉，打造安全放心的消费环境。

“我们正大力加强移动互联、大数据、云计算、物联网等先进技术与监管执法工作的全面整合，充分利用现代信息化技术提供“科技+监管”便捷、高效、灵活的公共管理和社会服务。”三亚市工商局局长王晓说。

改革不断深入，合作扎实有效，创新永无止境。三亚工商局以时不我待的精神，持续强化市场治理和服务，以“严”和“实”的作风向市场要效益、要活力，不断助推三亚建设国际化精品旅游城市。（肖皇）